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關(guān)于印發(fā)龍巖市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》已經(jīng)市政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府

2015年8月31日

（此件主動公開）

龍巖市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

（2015～2020年）

2015年8月

目　錄

第一節(jié)　總體思路..........................................5

一、發(fā)展現(xiàn)狀................................................5

二、形勢和要求.............................................9

三、指導(dǎo)思想和基本原則.................................10

四、發(fā)展目標................................................11

第二節(jié)　推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)........................12

一、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)..............................12

二、深入推進商務(wù)誠信建設(shè)..............................14

三、全面推進社會誠信建設(shè)..............................20

四、大力推進司法公信建設(shè)..............................25

第三節(jié)　推進信用主體誠信建設(shè)........................27

一、自然人信用建設(shè).......................................27

二、企業(yè)信用建設(shè)..........................................28

三、事業(yè)單位信用建設(shè)....................................30

四、社會組織信用建設(shè)....................................30

第四節(jié)　推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用...............31

一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)........................31

二、促進社會征信系統(tǒng)建設(shè)..............................32

三、加強金融信用信息服務(wù)工作........................33

四、推進信用信息的交換與共享........................34

第五節(jié)　加強誠信教育和誠信文化建設(shè)...............35

一、普及誠信教育..........................................35

二、建設(shè)誠信文化..........................................35

三、開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理............36

四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)..............................36

第六節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運行機制..................37

一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制.....................37

二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標準體系...39

三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場...........................39

四、保護信用信息主體合法權(quán)益........................41

五、強化信用信息安全管理..............................41

第七節(jié)　落實規(guī)劃實施的保障措施.....................42

一、強化責(zé)任落實..........................................42

二、加大政策支持..........................................42

三、實施專項工程..........................................42

四、推動創(chuàng)新示范..........................................44

五、健全組織保障..........................................45

為加快推進龍巖社會信用體系建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》、《福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015～2020年。

第一節(jié) 總體思路

適應(yīng)我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新形勢要求，在貫徹落實國家和省統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，適度提前建成比較完善的社會信用體系框架制度。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2007年我市全面啟動社會信用體系建設(shè)，成立市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年，根據(jù)國務(wù)院第176次常務(wù)會議精神和要求，我市對社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，由市發(fā)改委和人民銀行雙牽頭，各相關(guān)成員單位配合，各司其職，各負其責(zé)，共同推動社會信用體系建設(shè)。多年來，我市持續(xù)探索政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，為全面建設(shè)社會信用體系打下了較好基礎(chǔ)。

（一）重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。近年來，我市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，不斷推進政務(wù)、商務(wù)等重要領(lǐng)域的信用體系建設(shè)發(fā)。2007年，市政府出臺《龍巖市政府信用體系建設(shè)工作方案》，從建立健全決策信用機制、執(zhí)行信用機制、監(jiān)督信用機制和強化公共服務(wù)信用等領(lǐng)域全面推動政務(wù)誠信建設(shè)；制定出臺《龍巖市食品安全信用體系建設(shè)工作方案》、《龍巖市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作方案》等一系列規(guī)范性文件和政策措施，推進食品藥品安全、中小企業(yè)融資、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。在信用服務(wù)市場培育方面，推進信用服務(wù)機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，截至2015年4月末，全市融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展至40家，擔(dān)?？傤~318.8億元，在保余額達50億元以上。

（二）行業(yè)信用體系建設(shè)取得進展。在與人民群眾生活和經(jīng)濟社會秩序關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，積極探索建立管理相對人的信用記錄檔案、開展行業(yè)信用評價，并在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用評價。特別是工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門推行失信"黑名單"、公示失信被執(zhí)行人和依法限制高消費、在政府采購活動中查詢行賄企業(yè)名單等制度，對守信者給予方便優(yōu)惠、對失信者依法進行限制約束等措施，在行業(yè)信用建設(shè)中起到了良好的促進作用。如，工商部門通過實施"金信"工程，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，實現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)共享。公安部門通過實施"金盾"工程，建立全國公民身份信息系統(tǒng)，開展和完善公民身份信息的社會服務(wù)，為社會信用體系建設(shè)做好了基礎(chǔ)性準備工作。稅務(wù)部門通過建立納稅信用等級評定制度，促進了納稅人誠信納稅。同時，海關(guān)部門初步建立了涵蓋企業(yè)信用管理制度、差別化通關(guān)管理模式、報關(guān)市場管理、跨部門協(xié)作、信用管理信息系統(tǒng)等多項內(nèi)容的海關(guān)信用管理體系建設(shè)框架。

（三）探索信用信息互聯(lián)共享建立聯(lián)合懲戒機制。近年來，全市各級各部門積極探索跨部門信用信息互聯(lián)互通，建立聯(lián)合懲戒機制。人民法院通過共享被執(zhí)行人欠債及履行情況，聯(lián)合公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融等相關(guān)部門，對拒不履行生效判決裁定的被執(zhí)行人，依法進行限制約束等措施。環(huán)保部門與財稅、金融、商務(wù)、海關(guān)、工商等部門初步建立信息溝通與共享機制。工商部門通過提供企業(yè)登記和監(jiān)管信息，與稅務(wù)、海關(guān)、公安、統(tǒng)計、社保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強信息交換與共享。公安部門通過完善公民身份信息的社會認證服務(wù)，向法院、檢察院、民政、質(zhì)檢、金融等部門提供身份聯(lián)網(wǎng)核查、違法犯罪人員、機動車駕駛員等信息，推進行業(yè)實名制、解決身份信息欺詐等失信問題。稅務(wù)部門密切與公檢法及金融、工商、海關(guān)等部門配合和信息溝通，提高納稅信用管理水平。

（四）中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進。各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸模式，推動農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。人民銀行通過大力開展中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息的征集與更新，中小企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案不斷充實和完善，為解決中小企業(yè)融資難和農(nóng)戶貸款難發(fā)揮了積極作用。截至2015年6月末，全市累計幫助5925家中小企業(yè)建立信用檔案，并納入到了中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫。所建信用檔案的企業(yè)中，1461戶已取得銀行授信。截止6月末，全市已為49.18萬戶農(nóng)戶建立了信用檔案，評定信用農(nóng)戶33.01萬戶、農(nóng)村青年信用示范戶455戶、信用村872個、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）55個。隨著農(nóng)村信用環(huán)境的逐步優(yōu)化，金融機構(gòu)信貸投放也不斷增加，截止6月末，轄區(qū)金融機構(gòu)累計對28.6萬戶建檔農(nóng)戶發(fā)放貸款617.06億元，有效推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）培育信用文化，社會信用意識明顯增強。各有關(guān)部門通過定期開展"誠信興商"、"百城萬店無假貨"、"守合同重信用"、"信用記錄關(guān)愛日"等專項誠信創(chuàng)建和宣傳活動，加強信用宣傳和綜合監(jiān)管，社會公眾及社會主體社會信用意識普遍增強，初步在社會形成"守信光榮，失信可恥"的良好氛圍。

（六）金融領(lǐng)域征信體系初步建成并發(fā)揮良好作用。全市在金融機構(gòu)貸款的近1.3萬戶企業(yè)和190萬個人的金融信用信息，納入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并向社會提供查詢服務(wù)。金融信用記錄在企業(yè)和個人的評先評優(yōu)、人才招聘、銀行貸款等管理事項中得到廣泛使用。

雖然我市社會信用體系建設(shè)取得了一定進展，社會信用整體水平有一定提高，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有較大的差距，主要表現(xiàn)：覆蓋全社會的信用信息征集系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄明顯缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本過低；惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象時有發(fā)生；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信與人民群眾的期待還有較大差距。

二、形勢和要求

黨的十八大提出"深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)"。黨的十八屆四中全會也提出，"加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動"。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、防范和化解經(jīng)濟風(fēng)險，改善市場信用環(huán)境、降低交易成本的重要舉措；是減少行政對經(jīng)濟活動的干預(yù)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。

（二）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。加快推進社會信用體系建設(shè)，有利于加強社會信用意識，營造誠實守信、公平公正的良好發(fā)展環(huán)境，在更廣范圍、更高層次吸引資金、技術(shù)、人才的流入集聚，促進資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，擴大我市企業(yè)品牌影響力，樹立良好的信譽，提升市場競爭力。

（三）創(chuàng)新社會治理的迫切要求。我市正處在經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，各類社會主體間的關(guān)系及相應(yīng)的管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新和改進社會管理體制，促進社會互信、減少社會矛盾。

（四）滿足人民群眾新期待的迫切要求。加快建設(shè)社會信用體系，弘揚社會主義核心價值觀，增強市場主體的信用責(zé)任意識，建立各級行政執(zhí)法部門對市場主體的信用聯(lián)動監(jiān)管、懲戒機制，有利于有效遏制違法失信行為，促進社會和諧，形成人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

全面推進社會信用體系建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，以健全法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，堅持自律與他律相結(jié)合，突出社會成員信用信息的記錄、共享、應(yīng)用，建立實施守信激勵與失信懲戒機制，著力建設(shè)誠信文化，提高全社會的誠信意識和信用水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

推進社會信用體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和示范作用，做好規(guī)劃的制定實施、標準體系的制定完善、信用服務(wù)市場的培育監(jiān)管。注重發(fā)揮市場機制作用，發(fā)動行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)、新聞媒體等社會力量廣泛參與，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成社會信用體系建設(shè)的強大合力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全面貫徹落實國家和全省的部署，結(jié)合我市實際推進社會信用體系建設(shè)。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，堅持近期與長遠相結(jié)合，局部與整體相銜接，統(tǒng)籌部署階段性任務(wù)，有計劃、分步驟組織實施。

健全制度，規(guī)范發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆四中全會建設(shè)中國特色社會主義法治體系的精神，逐步建立健全適合我市實際的信用制度和信用標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)市場健康發(fā)展，推進公共信用信息有序開放，維護信用信息主體合法權(quán)益，保護信用信息安全。

重點突破，強化應(yīng)用。選擇重點行業(yè)領(lǐng)域開展信用建設(shè)示范。政府帶頭在行政管理事項中積極推行信用記錄和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立信用獎懲聯(lián)動機制。促進信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。

四、發(fā)展目標

按照全省統(tǒng)一部署，適應(yīng)進一步加快龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，深入推進"誠信龍巖"建設(shè)，推動社會信用體系建設(shè)不斷取得階段性成果。

到2017年，我市社會信用標準體系初步配套建立，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點行業(yè)和公共信用信息平臺的信用信息數(shù)據(jù)庫基本建成并交換共享，市、縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與市信用信息平臺互聯(lián)互通。信用監(jiān)管體系初步形成，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。

到2020年，社會信用標準體系趨于完善，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體系比較健全，信用服務(wù)市場體系基本建成，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，形成比較完善的社會信用體系框架和運行機制。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強。

第二節(jié) 推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

認真貫徹落實國務(wù)院和省政府的工作部署，及時做好與省直單位推進行業(yè)信用體系建設(shè)工作的銜接，將誠信建設(shè)融入各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌部署推進，使誠信建設(shè)成為推進各行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

一、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)

深入推進政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。各級各部門全面推進依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，加強政府誠信建設(shè)，提升政府公信力。

（一）堅持依法行政。全面推進政務(wù)公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開和共享機制。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。

（二）突出政府誠信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹立政府的誠信施政形象，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

（三）加快政府守信踐諾機制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級各部門要把實施發(fā)展規(guī)劃、落實政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強前期論證，認真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把履約和守諾服務(wù)納入各級政府和部門的績效評價體系。積極營造公平、競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得實施濫用行政權(quán)力封鎖市場等任何地方保護主義措施。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、過程透明。強化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，加強和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。

（四）加強公務(wù)員誠信管理和教育。全面開展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。加強政府機關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實務(wù)運作能力的教育和培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續(xù)教育過程中，把誠信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

二、深入推進商務(wù)誠信建設(shè)

商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點。提高商務(wù)誠信水平，是維系商業(yè)活動、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的基本保障；是促進消費、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進商務(wù)誠信建設(shè)。

（一）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為向社會公布。以食品、藥品、日用消費品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享應(yīng)用。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，完善"12365"產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺的功能，建立質(zhì)量信用報告、失信"黑名單"披露、市場禁入和退出制度。

（二）流通領(lǐng)域信用建設(shè)。全面開展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實施商貿(mào)流通企業(yè)信用評價管理體系。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，完善"12315"平臺舉報投訴處理工作機制，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設(shè)，進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

（三）金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推進網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強網(wǎng)絡(luò)金融市場準入管理，鼓勵支持社會力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。促進金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險、外匯及其他金融機構(gòu)信用信息的征集共享制度，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的懲戒作用。

（四）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強化納稅人基礎(chǔ)信息、會計信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用管理工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法"黑名單"制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。

（五）價格領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)和經(jīng)營者價格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，著力推行"明碼實價"。督促經(jīng)營者加強內(nèi)部價格管理，建立健全內(nèi)部價格管理制度。強化經(jīng)營者價格誠信管理，全面實施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實施信用獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。

（六）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，根據(jù)全省部署推動建設(shè)綜合檢索平臺并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享的"一站式"綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

（七）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范和評級標準，及時全面記錄政府采購參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門采集的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理，對有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購活動進行聯(lián)動限制懲戒。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)政府采購項目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。完善政府采購市場的準入和退出機制。

（八）招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)。依托龍巖市招標采購系統(tǒng)，做好招標項目信息發(fā)布和市場主體信用信息記錄征集共享工作，實現(xiàn)公開招標項目信息發(fā)布和市場主體信用記錄全覆蓋。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。全面實行招標投標違法行為信息發(fā)布公告制度，及時懲處招標投標違法行為。建立完善信用獎懲聯(lián)動機制，把市場主體信用信息記錄和第三方信用評價結(jié)果，應(yīng)用在投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂等招投標的主要環(huán)節(jié)之中。

（九）交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章制度和行業(yè)標準相結(jié)合的交通運輸信用制度和標準體系。完善信用考核標準，建立健全與行業(yè)安全生產(chǎn)重點管理名單、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級和質(zhì)量信譽考核相掛鉤的信用考核標準，實施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價管理，實施信用激勵懲戒措施。積極引入第三方機構(gòu)參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。將交通運輸企業(yè)及從業(yè)人員的各類道路交通安全違法行為、交通運輸違法行為列入企業(yè)失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。加強對失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒，加快建立實施跨地區(qū)、多行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。

（十）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、非法傳銷等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動電子商務(wù)與線下交易信用評價。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

（十一）統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計信用評價標準體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案。加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為社會公示和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊管理、企業(yè)評優(yōu)升級等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。

（十二）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。對律師、會計等實行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個人信用狀況掛鉤管理。

（十三）會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動展會主辦機構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強廣告業(yè)信用建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

三、全面推進社會誠信建設(shè)

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會誠信水平，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進社會文明進步的重要保障。提高社會領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進社會誠信建設(shè)。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標標準，推進醫(yī)院評審評價管理和醫(yī)師定期考核管理，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價，懲戒收受賄賂、非法行醫(yī)等違法失信行為。完善醫(yī)療服務(wù)價格、藥品價格公示制度，促進藥品醫(yī)械耗材市場合理競爭，治理價格"虛高"。全面建立醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用檔案。強化仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信收費、誠信醫(yī)保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準則，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案，懲戒藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)失信行為，在行業(yè)準入許可方面實行失信聯(lián)動懲戒管理，完善市場退出制度。大力開展以"誠信至上、以質(zhì)取勝"為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計劃生育情況的信用記錄，建立計生違法行為信用懲戒機制，懲戒社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育證件辦理領(lǐng)域失信行為，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

（二）社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。推動救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等惠民政策申請環(huán)節(jié)的誠信承諾制度，嚴格受益條件審查，完善退出環(huán)節(jié)管理，強化對社會救助的動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用"黑名單"。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險信用管理制度，加強社會保險經(jīng)辦管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、征收機構(gòu)加大稽核力度，規(guī)范參保繳費行為，加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，推動社會保險信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

（三）勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。健全勞動用工備案制度，把不依法簽訂勞動合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會保險費等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責(zé)任人的個人信用記錄關(guān)聯(lián)。實施用人單位勞動保障信用評價管理，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和"黑名單"制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力查處用人單位拖欠工資違法行為，規(guī)范用工行為，加強對勞動合同履行的管理和勞動爭議的處理，推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

（四）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。注意保護未成年人信息，探索建立教育機構(gòu)及教職人員、大學(xué)生和研究生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

（五）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。全面征集文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營主體和從業(yè)人員的信用信息，制定從業(yè)人員誠信準則，建立實施信用獎懲機制，加強市場誠信管理。實行旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和體育中介機構(gòu)信用等級第三方評估。建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度。推進體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。

（六）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度。

（七）環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進全市環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責(zé)任追究機制，建立環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家信用檔案，強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的激勵或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。加強國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息上報能力建設(shè)。加強重點用能單位節(jié)能目標責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節(jié)能評估和審查機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。推進開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作，定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強對環(huán)資項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

（八）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的制度保障，大力推進網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用"黑名單"制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入"黑名單"，對列入"黑名單"的企業(yè)和個人依法采取有關(guān)限制措施，通報相關(guān)部門并進行公開曝光。

四、大力推進司法公信建設(shè)

公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務(wù)，也是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。提高司法公信水平，是樹立司法權(quán)威的前提，是維護社會公平正義的底線。不斷增強司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。

（一）法院公信建設(shè)。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的全國四級法院信息互聯(lián)互通。實行裁判文書網(wǎng)上公開、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開、庭審公開、失信被執(zhí)行人名單公開。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵倡導(dǎo)信法守法、誠信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚。

（二）檢察公信建設(shè)。進一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推行"陽光辦案"，嚴格管理制度，強化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制，逐步拓展在金融信貸、干部人事管理等領(lǐng)域的查詢應(yīng)用，推動網(wǎng)絡(luò)查詢與全市公共信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通。

（三）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行"陽光執(zhí)法"，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強化社會單位消防安全主體責(zé)任。

（四）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

（五）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

（六）完善司法公信的基礎(chǔ)制度。深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

第三節(jié)　推進信用主體誠信建設(shè)

各類信用主體的誠實守信狀況決定全社會的信用環(huán)境。加強自然人、法人、事業(yè)單位和社會組織的信用建設(shè)，是推進我市社會信用體系建設(shè)的落腳點和著力點。

一、自然人信用建設(shè)

以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會誠信得以樹立和鞏固的基石。

（一）逐步建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在社會經(jīng)濟活動中的信用記錄，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在龍巖活動的信用信息記錄和共享制度。

（二）突出重點職業(yè)人群的信用管理。對重點職業(yè)人群，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險銷售經(jīng)紀和公估從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實現(xiàn)政務(wù)共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認定、職稱評定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當事人依法進行懲戒限制。

二、企業(yè)信用建設(shè)

大力推進包括企業(yè)在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營組織的信用建設(shè)，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要手段。推動國有及國有控股企業(yè)帶頭進行誠信建設(shè)，強化各類行業(yè)準入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。

（一）開展誠信承諾活動。選擇水電燃氣供應(yīng)、交通、電信、鐵路、民航、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營、稅費交納、勞動用工管理等重要環(huán)節(jié)強化企業(yè)信用自律。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，開展社會責(zé)任認證。到2017年全市國有及國有控股企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度，到2020年各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。

（二）建立信用應(yīng)用機制。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競爭力中的促進作用。

（三）強化信用內(nèi)控管理。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評價制度。強化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。

（四）加強企業(yè)信息公開披露。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，完善龍巖市市場主體信用信息公示平臺功能，通過平臺公示企業(yè)年報信息和即時信息；加強企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機制，提高信用監(jiān)管水平。

（五）實行市場準入信用審查和失信聯(lián)動懲戒。在市場準入或資格等級認定等實行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實管理的事項中，查詢應(yīng)用申請企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)嚴格實施守信激勵、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。

三、事業(yè)單位信用建設(shè)

把誠信建設(shè)作為提高教育、醫(yī)療等公益類事業(yè)單位履行公益服務(wù)能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。

（一）建立實施信用等級評定制度。探索實行以第三方機構(gòu)主導(dǎo)的事業(yè)單位信用等級評定機制，制定和完善以服務(wù)對象為主體的事業(yè)單位信用等級評定體系，規(guī)范評定程序，明確等級類別，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。

（二）加強信用獎懲監(jiān)管。在事業(yè)單位績效評估、政策扶持、政府采購等方面，應(yīng)用事業(yè)單位的信用記錄和信用報告，對重大工作失誤負有直接責(zé)任及相關(guān)責(zé)任的工作人員，實行失信聯(lián)動懲戒。

（三）強化守信踐諾機制建設(shè)。建立事業(yè)單位內(nèi)部信用管理機制，推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次告知、首問負責(zé)等效能責(zé)任管理制度。突出誠信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。

四、社會組織信用建設(shè)

依托全省法人單位信息資源庫，加快建立完善我市依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

（一）健全社會組織信息公開制度。引導(dǎo)社會組織增強信息的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。

（二）實施社會組織信用評級管理。制定社會組織信用評定標準體系，加強社會監(jiān)督，及時查處社會組織違法違規(guī)行為。建立社會組織失信與其法定代表人、主要責(zé)任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機制，建立社會組織法人信用評價制度，提高社會組織在各類社會活動中的信用水平。

（三）發(fā)揮社會組織在加強成員單位信用建設(shè)中的組織促進作用。各類社會組織要在章程中增加組織推動成員單位加強信用建設(shè)的內(nèi)容，及時組織成員單位學(xué)習(xí)貫徹各級政府和主管部門有關(guān)社會信用體系建設(shè)的政策文件和工作部署，積極開展誠信建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)活動。

第四節(jié)　推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。貫徹實施《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，加快推進全市公共信用信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應(yīng)用制度。

一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)

加快建設(shè)龍巖市公共信用信息平臺，加快推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)通市級公共信用信息系統(tǒng)，到2017年形成覆蓋全市所有縣級行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）全市公共信用信息平臺建設(shè)。按照全省規(guī)劃，到2017年，市級公共信用信息平臺基本建立，并實現(xiàn)縱向與省公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與大多數(shù)市縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭在2020年實現(xiàn)全部互聯(lián)互通。公共信用信息平臺通過各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集各行業(yè)主管部門采集的信用信息，形成市級法人信用信息數(shù)據(jù)庫及自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會化應(yīng)用機構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個人和社會征信機構(gòu)等提供查詢服務(wù)。

（二）行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。市、縣兩級機關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標準化和應(yīng)用標準化為原則，依托"數(shù)字福建"和"數(shù)字龍巖"相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省、市公共信用信息平臺的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我市與省級信用信息平臺互聯(lián)互通。

二、促進社會征信系統(tǒng)建設(shè)

支持征信機構(gòu)、信用評級公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補。

（一）促進社會征信活動系統(tǒng)建設(shè)。社會信用服務(wù)機構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。市信用信息平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

（二）提供專業(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

三、加強金融信用信息服務(wù)工作

推進金融信用信息交換共享，提高防范風(fēng)險能力，提升金融服務(wù)水平。

（一）完善全市企業(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的龍巖金融信用信息，重點依法加強金融信用信息應(yīng)用。

（二）依法推進金融信用信息交換共享。推進全市征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與省公共信用信息平臺的對接互通，推進金融信用信息與公共信用信息的交換共享。

（三）推動小貸公司、融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)。依托省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和服務(wù)平臺，積極推動我市小貸公司、融資性擔(dān)保公司等非金融機構(gòu)有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升防范風(fēng)險能力。

（四）推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)劃，配合國家和省重點工作任務(wù)部署，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。

四、推進信用信息的交換與共享

按照統(tǒng)一的格式標準采集信用信息，通過技術(shù)規(guī)范和管理措施，實現(xiàn)全市不同行業(yè)、地區(qū)管理相對人信用信息在省、市公共信用信息平臺進行交換共享。

（一）推進公共信用信息的交換與共享。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護隱私、明確責(zé)任、及時準確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機制，充分利用政務(wù)信息共享平臺，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時通過市公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實行登記管理。

（二）依法推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵支持社會征信機構(gòu)加強對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

第五節(jié)　加強誠信教育和誠信文化建設(shè)

誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營造誠實守信的社會氛圍，倡導(dǎo)社會成員加強誠信自律，提高道德修養(yǎng)水平。

一、普及誠信教育

加強誠信教育，用好載體，豐富內(nèi)容，實現(xiàn)誠信教育的制度化、正?；?。

（一）豐富教育內(nèi)容。在各級各類教育和培訓(xùn)中充實豐富誠信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)尚，在全社會形成"守信光榮、失信可恥"的良好氛圍。

（二）改進教育方式。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭的活動，提高守信激勵、失信懲戒的宣傳效果。辦好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導(dǎo)社會成員誠實守信、遵德守禮。

二、建設(shè)誠信文化

推進誠信文化融入經(jīng)濟社會活動的各個方面，讓社會成員信用意識增強建立在文化修養(yǎng)水平和道德境界提高的基礎(chǔ)之上。

（一）弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向上、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

（二）樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

（三）深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展"誠信活動周""質(zhì)量月""安全生產(chǎn)月""誠信興商宣傳月""3·5"學(xué)雷鋒活動日、"3·15"國際消費者權(quán)益保護日、"6·14"信用記錄關(guān)愛日、"12·4"全國法制宣傳日等公益活動，廣泛開展"誠信守法示范企業(yè)""守合同重信用""誠信納稅""誠信興商""誠信社區(qū)""信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）"等誠信創(chuàng)建主題活動，營造誠實守信的社會氛圍。

三、開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理

深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進行專項治理，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)

加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持我市有條件的高校增設(shè)信用管理專業(yè)或在現(xiàn)有信用管理較接近的學(xué)科內(nèi)設(shè)置信用管理專業(yè)。加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評，推廣信用管理職業(yè)資格考評認定，培養(yǎng)信用管理專業(yè)隊伍。促進和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人才資源支持。

第六節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運行機制

以守信激勵失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標準建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展、信用主體合法權(quán)益保護和信用信息安全防護為主要內(nèi)容的運行機制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體的信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

（一）對守信主體進行激勵獎勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)改、財政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行受益優(yōu)先、簡化程序等"綠色通道"的支持激勵政策。

（二）對失信主體進行懲戒約束。推動形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)"黑名單"制度和市場退出機制。全市各級各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，支持征信機構(gòu)開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)失信的機構(gòu)會員和個人會員依法實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等相應(yīng)的懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

（三）建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，及時查處舉報問題。

（四）建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者一路暢通、失信者處處受限。

二、建立健全信用制度和信用信息標準體系

（一）推進信用制度建設(shè)。各級各部門要制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的相關(guān)制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。

（二）建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密，推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

（三）加快信用信息標準體系建設(shè)。制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好標準的統(tǒng)一和銜接。

（四）實行統(tǒng)一的社會信用代碼制度。按照國家和省的部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在信用信息管理及各項經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

繁榮發(fā)達的信用服務(wù)市場，可以拓展社會成員的信用信息來源，為各類經(jīng)濟社會活動提供更為豐富的信用產(chǎn)品，更好地發(fā)揮信用獎懲機制的作用。

（一）發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

（二）促進信用評級行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。堅持本地發(fā)展和外來引進相結(jié)合，培育和規(guī)范發(fā)展我市信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。

（三）推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）建立公共信用信息有序開放制度。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大公共信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（五）完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)信用服務(wù)市場、機構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點，制定實施分類監(jiān)管辦法。落實信用服務(wù)法律制度，實施信用服務(wù)機構(gòu)準入與退出機制，實現(xiàn)從業(yè)資格認定的公開透明。

（六）加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)。推動信用服務(wù)機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準則，加強規(guī)范管理，完善內(nèi)控機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力，提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。

四、保護信用信息主體合法權(quán)益

完善工作機制，將保護信用信息主體的合法權(quán)益落實在信用管理的全過程。

（一）健全信用信息主體權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育，增強維護自身合法權(quán)益的意識。

（二）建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠實守信的正向激勵機制。

（三）建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。制定實施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

五、強化信用信息安全管理

建立嚴格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。

（一）健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。制定實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的制度。

第七節(jié)　落實規(guī)劃實施的保障措施

社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各級各部門要齊心協(xié)力、密切配合，切實推進落實本規(guī)劃的各項建設(shè)任務(wù)，確保我市社會信用體系建設(shè)目標的實現(xiàn)。

一、強化責(zé)任落實

各級各部門按照本規(guī)劃的總體要求，將社會信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)工作進行統(tǒng)籌部署安排，分解細化規(guī)劃任務(wù)，通過制定地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)工作實施方案，扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，積極實施信用建設(shè)專項工程，不斷推進地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)取得新進展。

市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究制定本規(guī)劃的實施方案，組織協(xié)調(diào)市級各行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）的信用體系建設(shè)；市各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門負責(zé)具體推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作。建立健全考核機制，對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的地區(qū)、部門予以表彰，對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責(zé)人，實施行政問責(zé)。

二、加大政策支持

市、縣兩級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級主流媒體在開展誠信褒揚、失信懲戒等方面宣傳報道時，盡量減免宣傳費用。

三、實施專項工程

（一）政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實施《福建省政府信息公開辦法》，改進政府信息分類管理和公開的方式，擴大主動公開信息內(nèi)容，注重落實各利益相關(guān)者和基層組織機構(gòu)的知情權(quán)。對與人民群眾生活和經(jīng)濟秩序關(guān)系密切的政府信息，選擇好公開披露的媒體和時段，提高信息公開的有效性和針對性。

（二）中小微企業(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程。依托全省和全市公共信用信息系統(tǒng)，建立適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信用評價管理制度。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)集合信用服務(wù)和融資擔(dān)保方式，鼓勵開展形式多樣的中小微企業(yè)誠信創(chuàng)建和宣傳培訓(xùn)活動，為中小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，發(fā)揮各種信用戶的典型示范作用，帶動廣大農(nóng)民提高信用意識，在信用創(chuàng)建過程受到教育，得到實惠。加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠信建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

四、推動創(chuàng)新示范

（一）與臺港澳地區(qū)及周邊地市信用合作建設(shè)工程。以投資、旅游、貿(mào)易為重點，開展與臺港澳地區(qū)企業(yè)和自然人信用信息交換共享，實施失信聯(lián)動懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。推動兩岸信用服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)交流與合作，探索開展信用服務(wù)機構(gòu)征信合作及信用報告互認試點。穩(wěn)妥開展臺港澳等境外信用服務(wù)機構(gòu)的引進發(fā)展工作。在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，與周邊地市交換共享企業(yè)和自然人的信用信息或信用報告，實施跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲，共同營造區(qū)域誠信環(huán)境。

（二）重點領(lǐng)域信用信息應(yīng)用示范工程。在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游、電子商務(wù)、政府采購、招標投標等重點行業(yè)領(lǐng)域，率先查詢應(yīng)用信用記錄，試點推行第三方出具信用報告制度。

五、健全組織保障

建立完善市、縣兩級社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強對各級各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題。市、縣兩級政府將社會信用體系建設(shè)工作納入目標考核和政績考核的重要內(nèi)容，定期研究社會信用體系建設(shè)工作，推進工作進展；要確定社會信用體系建設(shè)工作的牽頭機構(gòu)，加強工作力量，指定專門負責(zé)人員。各部門明確負責(zé)社會信用體系建設(shè)的工作機構(gòu)，落實具體負責(zé)人員。支持信用建設(shè)領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織在推進社會信用體系建設(shè)中的積極作用。